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王军:实施乡村振兴战略,该怎么做?

时间:2018/11/23 10:24:42 【

今年中央一号文件的主题,是实施乡村振兴战略。中央为什么要提出实施乡村振兴战略?乡村振兴战略的主要内容是什么?实施乡村振兴战略要做些什么?联系到陕西的实际我们应该怎么做?笔者谈谈自己的一些体会。

为什么

习总书记在十九大报告中提出了七大战略,分别是“科教兴国战略”“人才强国战略”“创新驱动发展战略”“乡村振兴战略”“区域协调发展战略”“可持续发展战略”“军民融合发展战略”。实施乡村振兴战略,体现了中央在推进中国特色乡村现代化这一民族振兴大业问题上的决心和雄心。

振兴乡村战略是解决社会主要矛盾的重要举措。乡村发展不充分、城乡之间发展不平衡,是我国当下社会主要矛盾的突出表现。我国目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡,最大的不充分是“三农”发展的不充分,包括农业现代化发展的不充分,社会主义新农村建设的不充分,农民群体教科文卫发展水平和共享现代社会发展成果的不充分等。

提出乡村振兴战略,标志着我国将在乡村开辟现代化建设的新战场,乡村将成为现代化建设新的重点区域。“战略”一词,界定和凸显了“乡村振兴”在国家现代化建设中的重要地位。

选择使用“振兴”一词意义非凡。“振兴乡村”和“振兴中华”的意思是一致的,突出了乡村振兴在民族复兴中的地位。乡村不是城市的附属物,乡村不仅是农业发展的区域,也是人类重要的生存空间,与城市同样重要。未来的城乡关系是城乡融合发展,乡村必将具有并且保持和城市不同的独特价值。

乡村振兴战略,是完成破除城乡二元体制的历史任务。城乡二元体制是我国现代化起步阶段规范城乡关系的制度安排,由于中国现代化起步晚、底子薄、资源少,只能将有限的资源集中在城市,用于发展工业化,以农村农民服务工业和城市建设,由此形成了主要资源从农村流向城市的格局。比如国家以考试制度和户籍制度,将农村人口中素质较高的新增劳动力选拔出来,安排在城市的工业领域,以人事制度和户籍制度,将领导人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市,以劳动力市场制度,将农村青壮年劳动力大量吸引到城市等等。

尽管城市对农业、农村、农民也起到了一定的辐射带动作用,受益于城市化和工业化,但实际结果却导致乡村发展普遍滞后和不公平的现象。实施乡村振兴战略,就是要最终破除城乡二元体制,让城乡不再分隔,而使城乡融合发展、良性互动。

是什么

乡村振兴战略文字不多,但内涵丰富,分量非常重。

从“生产发展”到“产业兴旺”,层次更高,寓意更丰富,更加突出了以推进供给侧结构性改革为主线,顺应了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段背景下,有利于更好地瞄准满足人民日益增长的美好生活需要这个目标。

之前我们在新农村建设中强调“生产发展”,但没有重视流通的匹配及其与需求的衔接,导致生产越多,无效供给越多,资源和要素的浪费越大,供给体系的质量、效益和竞争力越差,越难以实现产业兴旺。

从“村庄整洁”到“生态宜居”,要求更高,更加突出了重视生态文明和人民日益增长的美好生活需要,将其放到实施乡村振兴战略的第二位,凸显了贯彻新发展理念和以人民为中心发展思想的自觉性。

“乡风文明”的要求虽然一脉相承,但更加强调文化的乡村特征这个核心。

从“民主管理”到“治理有效”,包括了新农村建设中“村容整洁、管理民主”的内容,但内涵更丰富,更加突出了从重视过程向重视结果的转变,是强调国家治理体系和治理能力现代化的具体化。

 
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